Cuando crucé un puente sobre el Rin el año pasado, un puesto de control bloqueó la ruta entre Francia y Alemania, el Pont de l’Europe.
Las fronteras se están cerrando en Europa, por porque Desde “las crisis actuales en Europa del Este y Medio Oriente” hasta “las crecientes presiones migratorias y el riesgo de infiltración terrorista”. Francia citó “amenazas al orden público y al orden público”. Alemania lo llamó una “situación de seguridad global”. Austria y Países Bajos señalan una “migración irregular” e Italia, llegadas “a lo largo de la ruta del Mediterráneo y de los Balcanes”.
No se suponía que fuera así. La integración europea promete la abolición de las fronteras, “una unión cada vez más estrecha” que permitirá la libre circulación de personas, bienes y capitales en un mercado único. Este compromiso se materializó en la Zona Schengen, un área de fronteras abiertas formada en el ocaso de la Guerra Fría –a través de un acuerdo entre Francia, Alemania Occidental, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos– y que ahora abarca 29 países europeos. Pero el miedo a que los inmigrantes crucen Europa libremente hizo de Schengen un proyecto frágil desde el principio.
Schengen fue alguna vez un símbolo del internacionalismo liberal, un hito de la unidad europea construido después de la Segunda Guerra Mundial. Hoy simboliza la crisis migratoria de Europa, una crisis que ha alimentado la reacción contra la globalización y el ascenso del liberalismo.
Estas paradojas acechan la historia de Shenzhen. Sin embargo, casi olvidado queda un momento de paradoja más profunda: cuando la caída del Muro de Berlín en 1989, la apertura de las fronteras de Europa, quedó casi destruida. Por el contrario, la repentina destrucción de la frontera más simbólica del continente detuvo el progreso del acuerdo de Schengen, revelando los riesgos para la libre circulación que provocan el regreso de los puestos de control en Europa hoy.
En 1989 se suponía que se completaría el acuerdo de Schengen. Pero intervinieron acontecimientos revolucionarios. El malestar se extendió por toda Europa del Este, protestas masivas sacudieron a la República Democrática Alemana y casi tres millones de alemanes orientales invadieron Berlín Occidental cuando cayó el muro el 9 de noviembre.
La ruptura de 1989 aceleró el fin de la Guerra Fría y marcó el comienzo de una nueva era de globalización. Pero el levantamiento del Telón de Acero ha dejado clara la complejidad de la disolución de las fronteras, y en ningún lugar más que en Berlín. Berlín, situada en la frontera exterior de Schengen y con sus fronteras abiertas a los pueblos de Europa del Este, adquirió una importancia extraordinaria.
Así fue como la revolución pacífica de 1989 y el movimiento humano activado por la ruptura del Muro de Berlín perturbaron la creación del Acuerdo de Schengen. “Una Europa sin fronteras tropieza con Schengen”, observó Le Monde, y el obstáculo fue, “paradójicamente, el restablecimiento de la libertad de movimiento hacia y desde el Este”.
La firma del acuerdo de Schengen estaba prevista para finales de año, en la capilla de un castillo de Schengen, un pueblo de Luxemburgo que da nombre al acuerdo. Pero la noche del 13 de diciembre, un tête-à-tête entre Francia y Alemania Occidental se rompió sin que se firmara el tratado.
El conflicto se centró en la perspectiva de la reunificación alemana. Una Alemania reunificada no sólo cambiaría el equilibrio de poder en Europa; Ampliará las fronteras de Shenzhen hacia el este. Aumentaría el riesgo de migración irregular desde países del bloque soviético (Polonia, Hungría, Bulgaria, Rumania) que quedarían excluidos de la garantía de libre circulación de Schengen. fue clasificado como un riesgo de seguridad en una lista confidencial preparada por fabricantes contratados para .
En el centro del estancamiento estaba una propuesta que declaraba que Alemania Oriental no era un “país extranjero” junto con Alemania Occidental. Esto abriría el espacio Schengen a todos los alemanes, propuesta propuesta por Bohn. Pero había un problema: Alemania Oriental estaba entre los países cuyos ciudadanos eran considerados un riesgo para la seguridad en la lista secreta de Schengen. La firma fue cancelada después de que los Estados Schengen no lograran llegar a un acuerdo sobre la cuestión alemana. Fue Bohn quien interrumpió las conversaciones, pidiendo un “tiempo de reflexión” sobre la apertura de la frontera entre Alemania Oriental y Occidental.
Mientras se acelera la salida de Europa del Este, la Comisión Europea advierte sobre la “fragilidad del Acuerdo de Schengen”. Los firmantes de tratados franceses hablaron de “dificultades alemanas” creadas por “acontecimientos imprevistos en los países de Europa del Este”. Un representante de Luxemburgo se preguntó si la garantía de la libre circulación sobreviviría: “Tal como van las cosas, sería mejor ser mercancías o capitales que cruzar la frontera como “personas”.
Según documentos diplomáticos marcados como “confidenciales y privados”, el canciller de Alemania Occidental, Helmut Kohl, se quejó ante el presidente francés, François Mitterrand, de que “los franceses están dando largas y tienen que firmar el tratado”. Mientras tanto, Mitterrand expresó sus temores de una Alemania reconstruccionista a la primera ministra británica, Margaret Thatcher. Un memorando del secretario privado de Thatcher describía las opiniones del presidente: “La repentina perspectiva de la reunificación provocó en los alemanes una especie de shock emocional. El efecto fue convertirlos nuevamente en los ‘malos’ alemanes que eran antes.”
Aun así, los líderes europeos vieron la inevitabilidad de las aspiraciones de Alemania Occidental. “Sería una tontería decir no a la reunificación”, como resumió el pensamiento Mitterrand, asesor de Thatcher. “Prácticamente no había ningún poder en Europa que hubiera podido evitar que esto sucediera. Ninguno de nosotros iba a declarar la guerra a Alemania”.
La firma del Acuerdo de Schengen finalizó en junio de 1990, completándose un acuerdo en 1985. La mayoría de las disposiciones del acuerdo se refieren a medidas de seguridad, incluidas reglas que permiten a los países Schengen restablecer temporalmente los controles en las fronteras internas por razones de “política pública o seguridad nacional”. Sin embargo, en ese momento, las fronteras exteriores de Schengen estaban cerradas a los inmigrantes de otras partes del Este. El bloque, e incluso un Berlín sin fronteras, no ofrecían una estación de paso en la zona de libre circulación.
A partir de ese momento, mientras los negociadores de Schengen enfrentaban los altibajos de 1989, surgió un plan para la libre circulación, pero con sus limitaciones. El tratado incluía una Europa sin fronteras internas. Al mismo tiempo, prevé asegurar las fronteras exteriores de Schengen, construir un aparato de seguridad multinacional y excluir a los llamados inmigrantes “indeseables” de Europa del Este, así como de Asia, África y el Caribe.
Ésta es la situación simbolizada por la caída del Muro de Berlín: la incertidumbre de la libre circulación en un mundo donde el riesgo de fronteras abiertas se intensifica.
Hoy, la debilidad de Schengen se refleja en el caos del sistema fronterizo de Europa. Las fronteras Schengen continúan expandiéndose, envolviendo a países que alguna vez estuvieron detrás de la Cortina de Hierro: este año Rumania y Bulgaria. Mientras tanto, las fronteras internas de Europa se están endureciendo como remedio para los males atribuidos a la globalización, presagiando la desaparición de Schengen con miles de recortes.
